近日，人民日报主办的《新闻战线》（.06（上））杂志刊发《打造新时代基层理政新平台》，以率先深入推进媒体融合的仙居为样本，探究当前县级媒体融合实践中遇到的一些问题、经验与启示。全文内容如下：
年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。
9月，中宣部作出部署，要求年底基本实现县级融媒体中心在全国的全覆盖。
11月，总书记主持召开中央深改组第五次会议，审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，正式将县级融媒体中心建设上升为国家战略。
由此可见，县级媒体融合的至关重要性不言而喻，很多专家更将县级融媒体中心称为新时代治国理政新平台。然而，由于认识不足、重视不够等种种原因，各地在县级媒体融合改革的过程中出现一定程度的混乱，十分不利于长远发展。
为此，我们深入调研，以率先深入推进媒体融合的仙居为样本，探究当前县级媒体融合实践中遇到的一些问题、经验与启示。
一问目的：为何“融”？
县级媒体融合，不仅是主流媒体转型升级的现实所需，更是打造地方“执政大脑”的责任所在。
和浙江其他地方相比，仙居的媒体形态虽然一应俱全，有仙居报、仙居电视台、县委报道组等传统媒体，也有仙居新闻网、仙居发布、掌上仙居客户端等新媒体，但整体并不发达，只能说是各自守着一方“小天地”，过着还算不错的“小日子”。
不过，传媒发展看上去波澜不惊的仙居，却早在去年11月就把包括县委报道组在内的全县所有具有新闻宣传职能单位都整合到一起，成立仙居广电传媒集团，还在今年8月31日率先启动仙居融媒体中心指挥平台建设项目，成为8月22日全国宣传思想工作会议之后的浙江首个启动的县级融媒体中心指挥平台。
仙居媒体融合改革的快速推进，离不开县委、县政府的高度重视。县委书记林虹和县委副书记、县长颜海荣多次听取汇报、实地察看，对媒体融合改革予以全方位的大力支持。
“就其重要性而言，再怎么支持都不为过。”林虹认为，按照中央“努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”的要求，意味着县级媒体融合不是简单的媒体资源整合，而是聚主流舆论引导、综合政务服务、社情民意沟通、舆情监控应对等功能于一体的新时代治国理政新平台。
基于都是建立在互联网、大数据基础上的类似特征，仙居的媒体融合改革和融媒体中心建设，可以说就是旨在打造意识形态领域的“城市大脑”，或可形象地称之为“执政大脑”。
而从构建现代传播体系的视角看，县级媒体依托同级行政体系而存在，几乎独家拥有本地区的传播资源，是最接近基层干部群众的媒体平台。随着移动互联网应用的迅速普及和下沉，县域用户已成为移动应用最大的增量群体，“快手”“拼多多”等活跃于这一细分市场的互联网商业平台的迅速崛起，也印证了该用户群体的巨大潜力。
“因此，县级媒体融合改革，是势在必行，也是志在必胜。”仙居县委常委、宣传部长应文彬也表示，随着自媒体的不断兴起，作为承担传播党和政府声音、联系服务群众、传递民情民意等重要职能的最基层媒体，县级媒体的舆论引导能力不强、媒体资源重复浪费等问题也显露无遗。“只有融合好了，才能有效发挥县级媒体的作用，不断提升传播力、引导力、影响力和公信力，不断巩固壮大主流思想舆论，不断夯实党的执政基础和群众基础。”
二问内容：“融”什么？
实践证明，县级媒体融合不仅是传统和新兴媒体的“小融合”，更是党政和社会服务资源的“大融合”。
那么，媒体融合到底“融”什么？
很多人的概念里，县级媒体融合就是传统媒体和新兴媒体的融合。
在这方面，仙居做得很彻底。去年新组建的仙居广电传媒集团，不但整合了仙居FM广播、仙居电视台、《仙居新闻》三大传统媒体，爱仙居APP、仙居新闻网等新媒体资源，还整合了仙居县委报道组等其他具有新闻宣传职能的单位，以及县属大屏、广告位、楼宇电视等公共媒体资源。
不过，仙居也早已突破了这一概念。“从中央对县融媒体中心的定位来看，媒体资源的整合只是狭义概念的‘小融合’。”仙居县委宣传部副部长张晔告诉我们，早在成立伊始，仙居广电传媒集团就明确提出打造“新闻舆论的主阵地，文化产业的主平台，智慧信息的主力军”，在全面打通“播、视、报、网、端、微”等县级传播资源的同时，开始探索与政务服务、文化产业、智慧数据、社情舆情等资源的“大融合”。
政务服务“融”，以市民卡为主载体，聚合医保、旅游、银行、公交、门禁等各种服务资源于一身。
文化产业“融”，以媒体产业为龙头，构建网络公司、影视文化中心、艺术培训学校、乐游天下旅行社、理财服务中心等多元经营的产业发展体系。
智慧数据“融”，以大数据为抓手，成立仙居大数据中心，积极进军“智慧城市”、“智慧新农村”、“智慧乡村旅游”、“智慧河道”、“雪亮工程”等领域，成为“智慧仙居”建设的一支生力军。
社情舆情“融”，以指挥平台为核心，依托功能强大的“天目云”软件系统，24小时实时监测、搜集、研判各种社情舆情，及时为党委政府科学决策提供依据。
从互联网发展的实践看，平台化是其基本趋势之一，而这一趋势主要是通过平台聚合各种应用、整合相应资源、并向互联网用户提供多维度服务的形态来体现的。而县级融媒体中心植根于本土，与基层人民群众的日常生产、生活“唇齿相依”，在完成新闻信息生产和分发服务的同时，完全有能力聚合和运营所在区域的政务服务、公共服务和便民服务资源，在服务群众的过程中实现用户、数据和资源的聚集，并通过积极探索本地电商、文化、旅游、教育等市场资源的开发和运营，建构一个能够依托市场资源良性循环的运行模式。
仙居坚持的正是这种“大融合”理念，从而使其拥有了强大的用户黏性，汇聚了海量的数据资源，也具备了“更好引导群众、服务群众”的可能。
三问方法：如何“融”？
实践证明，县级媒体融合不仅是传媒机构和从业人员的重新组合，更是指挥系统和运行模式的彻底重构。
媒体融合，体制机制改革和运营队伍建设是关键支撑。
它不是简单的机构叠加、人员合并，而是要在顶层设计上下功夫，将“老旧落后”的结构打破重组。
仙居从媒体从业人员的身份、架构、制度等问题入手，在体制机制上进行创新突破，实现仙居广电传媒集团的事业单位企业化运营模式。
作为县委县政府直属公益二类事业单位，仙居广电传媒集团目前已形成集团化管理和法人治理相结合的组织架构，推行党委领导下的董事长（台长）负责制。在明确集团党委会为最高领导核心和决策机构的前提下，设立“三会三公司”，即行政管理委员会（简称行管会）、编辑委员会（编委会）、经营管理委员会（经管会），及网络公司、市民卡公司、传媒公司。同时，集团实行职位聘任，人员按企业化绩效考核管理，打破了行政级别和身份界限。
为了充分释放企业活力、推进现代企业集团建设，仙居广电传媒集团还将公司治理的一般原则与文化国资国企的具体要求相结合，建立长效激励约束机制，比如制定
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