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新华每日电讯
台州温岭市纪委“项目廉诊”走进大溪新岙里村。(资料片)
推进乡村振兴,离不开风清气正的发展环境。去年10月以来,浙江台州以群众获得感为标尺,以“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为目标,在路桥区、临海市、天台县三地试点推进“清廉村居”建设,并于今年初在全市范围整体铺开。通过主体责任和监督责任并行、探索小微权力监督制约机制、大力整治群众身边腐败和作风问题等措施,突破现行村级民主监督体制机制的局限性,助力乡村基层治理体系和治理能力现代化破冰,助推乡村振兴战略落地。
从警示牌到指挥棒,小指数激发大效应
“去年我们村‘清廉指数’全区第一。村里的钱每一笔都用在刀刃上,百姓心里自然有杆秤!”台州路桥区路北街道三角陈村位于主城区,村集体经济收入每年超过万元,问及资金流转和村干部的廉洁、履职等情况,许多村民由衷竖起大拇指,夸起村里的“当家人”。
如何全面精准把握农村基层政治生态?如何科学评判村级廉情?年10月起,台州各地陆续制定“清廉村居”建设考核办法和“清廉指数”考评体系,明确各镇(街道)每年需完成的指标,将结果作为村居考核重要依据。
在台州市纪委党风政风监督室主任陈广飞的办公桌上,摆着一份清廉指数考评表。考评以分为满分,聚焦党建工作执行、各项制度落实、党员干部遵纪守法、清廉文化建设4个项目,下分民主决策、廉洁自律、“三资”管理、“三务”公开等8个具体指标。
“每季度测评一次,采取乡镇考核、第三方测评、特色工作加分的方式,按照得分高低划出A、B、C三个等级,标注绿、黄、红三色警示,定期公布。”陈广飞说,就是要将每个村居的廉政情况明明白白地晒在群众眼前,方便群众监督。
“清廉指数给村干部套上了‘紧箍’,也最大限度地保护了村干部。”三门县亭旁镇铁场村党支部书记王正永深有感触。今年5月,他用一个手势制止了一场可能发生的违规操作。当时,该村面积达平方米的老厂房要出让,有人悄悄找到王永正想私下低价购买,他一句话都没说,当即把人带到了公示栏旁,“对方一看到上面贴着的清廉指数考评表,马上知难而退了。”
温岭市太平街道北山村,是一个曾经村集体收入仅为10万元的薄弱村,今年的收入却超过千万元,华丽蜕变的同时,“清廉指数”也排在全市前列。这些成绩归功于村党支部书记林财富和他所带领的村班子。
前几年,当温岭市出让购物中心股权的消息传来,村党支部书记林财富觉得是个机遇,提议增股10%。不料村两委联合商议后提交村民代表大会时,却遭到了部分村民代表的反对。于是,林财富带领村干部不辞辛苦地做通工作,让村民意识到必须把钱盘活,才能获得更高收入。
功夫不负苦心人,第二次村民代表大会上,该决策全票通过,并在村里的数字电视上公开。村民说,村里所有收支,大至股权收入,小到一瓶水的支出,每月都逐笔公开在数字电视上,“每笔花销都清清楚楚,村里不隐瞒,我们心里很踏实,一心跟着村干部走!”。
每到一个村,温岭市纪委书记李利兵都会反复向村干部叮嘱一句话:“如果一个村做不到班子清廉、干部清正,这个村就没有核心,就发展不起来。清廉村居建设的成效最终要体现在推动村级经济、文化等多方位发展上。”
为进一步增强村班子核心作用,台州市还实施村居干部“底线”管理,完善村居干部竞职、创业和辞职“三承诺”制度；路桥区建立“先进带后进”的帮扶机制,让清廉指数排名靠前的村居班子负责人走进排名靠后的村居,给村班子“问诊开方”；三门县将主体责任汇报制度延伸至村一级,组织15个村党支部主要负责人同台报告、公开质询、现场评议。
从路线图到一网通,双线联动管牢“微权力”
6月初,临海市大田街道岭外村的村民王三强承包15亩地种植黄桃,相关手续办好仅用了半个月,他说全靠《村级权责清单30条》:“这本小册子记录了30条事项,还有流程图。以前很多村级事务的办事流程不清晰,村干部说啥就是啥,现在找谁办、怎么办都清清楚楚。”
“小微权力进清单,清单之外无权力”,这句话在台州农村悄悄流行起来。从乡镇到县市区再到市本级,一场针对村级组织权力事项的全面梳理有条不紊地展开,聚焦涉及党员群众重大利益、权力运行风险较大的事项,各地陆续制定出台《村级小微权力清单》,明确办理步骤,确立统一标准。
厘清边界的同时,三门县还明确“雷区”,制定《村居干部履职红线“二十条”》,从政治纪律、八项规定精神、集体资金使用、项目管理红线等五方面出发,列出村级小微权力的“负面清单”。
台州市纪委负责人告诉记者,近年来,三务公开、三资管理等制度一直在严格落实、不断完善中,其他配套制度也不断跟进。围绕集体产权交易、工程招投标等关键环节,农村产权交易管理、村级项目工程招投标管理改革、农村集体资产和财务管理、村级非生产性开支管理等各项制度均在细节方面有所优化。
借助“互联网+”,线下“路线图”碰撞线上载体,监督渠道多方拓展,便民服务一网通办,百姓盛赞“制度的执行力抬头可见、触手可及”。
临海市汛桥镇在原有以公开栏、短信、数字电视等传统方式公布三务的基础上,建立
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