浙江新闻客户端记者施力维金春华于山
长兴县市场监管局干部指导电动车经销商通过“浙江e行在线”平台对电动自行车、电池赋码。浙江新闻客户端通讯员陆国斌张泽明摄
10月29日，全省数字化改革推进会召开。从初春到深秋，经过8个多月的集中攻坚，浙江数字化改革成果丰硕。点上看，各地各部门聚焦重大需求，典型应用不断涌现。面上看，全省围绕“”跑道：一体化智能化公共数据平台支撑更加有力；五大系统建设稳步推进；制度和理论两大体系成果更加丰富。
“贯通”，成为此次会议的热词。当前来看，数字化改革的一些重大应用成果，需要在省市县实现上下贯通；数字“”跑道目前主要针对省市县三级，仍需探索向乡、村一级延伸贯通；各地还存在一些低水平重复建设，“一地创新，全省共享”的路径要贯通。
改革如练内功，经脉活络，则气血通畅。加快重大应用贯通，延伸“”跑道，打通改革的“任督”二脉，数字化改革才能如臂使指，以点带面形成系统性变革，在全省乃至全国范围内产生更深远的影响力。
不搞“花架子”拒绝“样子货”
推动重大应用实现贯通
每两个月召开一次的数字化改革推进会，一步一个脚印，标示着浙江改革的进程。
不搞“花架子”，拒绝“样子货”。我们从会议的细节中，能读出浙江改革之“硬核”。在典型应用汇报环节，各地各部门负责人，没有夸夸其谈的口头陈述，大都直奔主题，直接在会议现场，实时操作演示本单位数字化的应用，改革扎不扎实现场就见分晓。
重大应用不能“悬在半空”，要推动落实、落地。省市场监管局负责人，已是连续第二次在会议现场演示典型应用。不久前，该部门联合省公安厅等单位，推出了“浙江e行在线”。该应用聚焦电动自行车管理这一全国性难题，创新了“一码统管、以芯智控”的技术路径，打造了7个核心场景和5个功能模块。
浙江省市场监管局组织对电动自行车行业开展调研，研究推广“浙江e行在线”平台。浙江省市场监管局供图
通过物联感知技术，车辆、电池从生产到回收进行闭环管理，“浙江e行在线”重点解决了电动自行车“小改大”“锂改铅”“慢改快”等非法改装乱象。目前，应用已在余杭、鹿城、长兴、海盐、衢江试点的基础上，在省市县三级进一步推广，并得到了社会各界的积极响应。
“浙江e行在线”贯通了省市县多层级，生产消费等多环节，政府、社会、企业、个人多主体，让数字化改革落到了实处。市场监管部门继创新“浙江公平在线”“浙江外卖在线”等重大应用后，打造了又一个具有重大影响力的典型应用，这并非偶然。推动重大应用实现贯通，是其数字化改革取得成功的关键。
经过前期的探索，浙江锚定数字化改革“”跑道，为各重大应用在平台贯通、功能贯通、体制机制贯通上奠定了基础，创造了条件，提供了保障。
在平台贯通上，一体化智能化公共数据平台及其一体化数字资源操作系统的建设，为省市县三级数字资源的贯通共享，提供了技术支撑。目前，省级层面累计编制目录数据.8万项，上架组件个；同时建立了跨层级数据共享机制，省级和市级数据需求满足率分别达到98.5%和91.1%。
依托一体化智能化公共数据平台，省卫健委就加强行业内数据融合和跨部门数据对接，采用“全省统一设计部署、分级管理利用”模式，打造了省市县一贯到底的“健康大脑+浙里防疫”应用。
这个“健康大脑”里，有全省3万多家医疗卫生机构的信息，关联跨部门多源数据近3亿条，标准化居民电子健康档案多万份，电子病历多万份，医学影像索引1.4亿份。在此基础上打造的“浙里防疫”应用，在疫情大战大考中，发挥了重要作用。
重大应用的功能贯通，是实现全贯通的关键。这需要相关部门在应用设计之初，就要有贯通意识，明确贯通的层级、路径，这样既避免了二次开发，也减轻了基层负担。
省交通运输厅的“浙运安”危险货物道路运输智控应用、省应急管理厅的“防汛防台在线”，就着眼于重点功能模块的开发，在功能全面上线的基础上，在结合市县使用的建议反馈，不断完善用户体验，提升应用功能的有效性。其中，“防汛防台在线”已经升级到了3.0版本。
不管是平台贯通，还是功能贯通，最根本的贯通在于体制机制的贯通。省公安厅的浙江经济领域违法犯罪风险精准预测与治理平台应用、省法院的执行一件事应用，都在体制机制的贯通上取得了突破。正如浙江大学管理学院教授刘渊所说，改革要从底层逻辑上改变制度构建、制度运行方式，以数字技术与经济社会运行的全面融合，从而实现重新认识、全面重塑。
“”+“”
推动改革跑道向乡镇以下延伸
“”“”，这两个数字对浙江许多干部来说，已耳熟能详。
围绕这两个数字，这次会议上，浙江又部署一项数字化改革的重大探索：推动省市县“”跑道向乡镇（街道）及以下延伸，与县以下“”（一中心+四平台+一网格）体系贯通。
此前，“”跑道主要部署在省市县三级，县以下则没有完全覆盖。当下，数字化改革已在全省各地有了较为坚实的基础。另一方面，浙江早在年，就陆续在基层启动建设“基层治理四平台”，这为承接“”跑道的延伸提供了基础。
为承接“”体系，常山县部分基层治理“四平台”升级为智治中心。
省公共政策研究院副院长蔡宁说，让“”和“”两大体系有机贯通，特别是以数字化改革赋能基层，让部分省级重大应用落地到基层一线，让基层信息及时反馈到省级平台，将有效推动省域治理高效协同、整体智治。
但要让“”与“”体系贯通，仍需探索。省委改革办相关负责人说，两大体系的对接标准尚未建立，存在的事项关联不上、机制衔接不畅、业务触达不了、处置无法实现闭环等一系列问题。
衢州作为全省唯一的“县乡一体、条抓块统”改革全市域试点，在破解“上面千条线，下面一根针”的县乡治理矛盾过程中，较早地开展了一系列改革探索。
衢州市负责人在会上介绍，衢州为承接“”跑道的向下延伸，对基层治理“”做了全面升级。
首先是“一中心”，衢州将矛调中心迭代升级为社会治理中心。该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
其次是“四平台”，衢州按照省“四平台”迭代方案提出的“4+N”架构，在全省率先探索，优化“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4平台功能的同时，衢州各地又探索新增了“党建统领”和“经济生态”两个模块。新的6大模块尽可能涵盖乡镇（街道）的所有业务，全面对上承接“”中的5大系统。
最后是“一网格”，主要是升级打造线上、线下相结合的高效村社网格工作平台。
但“”与“”两者之间的对接，并不是简单的相加，而是需要重新梳理业务条线。目前，衢州初步梳理出五大系统中可由“四平台”承接的省级应用。衢州市负责人在会议现场做了演示，如省“七张问题清单”应用通过省级平台下达任务，要求核实一民生实事项目。经衢江区社会治理中心分拨，横路街道“四平台”相关模块接到任务后，将带领网格落实确认，形成闭环。
为承接“”体系，衢江区升级社会治理中心“云智衢江”。
探索“”与“”贯通的过程中，有基层干部曾担心乡镇能不能接得住、会不会带来新的负担。为此，衢州推出一系列配套机制，最大程度避免这一问题的发生。
目前，衢州全市有名条线干部下沉到乡镇，与名乡镇干部一并纳入6大模块。乡镇被赋予了考核管理、指挥协调、人事提名、反向否决等权限。全市个乡镇（街道）分类管理，各有侧重，有城区型、城郊型街道，以及经济型、生态型、复合型乡镇等5个类别，体现个性需求和贯通方式。乡镇干部形容这是：赋能、减负“两手抓”。
围绕“”向“”延伸，浙江各地也已经部署了基层治理领域的相关改革。如嘉兴“综合查一次”数字化应用，就是其中一例。
一直以来，乡镇一级执法力量薄弱，而部门间多头执法、重复执法等问题，困扰着基层。嘉兴首创“综合查一次”应用，梳理形成民生类、安全类、秩序类等6大类60个政府
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