来源：中国财经报
图为仙居国家公园正门记者张雨馨摄
“太白梦游处，烟霞第一城”的仙居，位于浙江省台州市西部。近年来，仙居在绿色化发展路径和模式上进行了一系列探索。
年启动的“仙居县域生物多样性保护和发展利用示范工程”，作为法国开发署（以下简称“法开署”）在中国单个贷款额度最大的项目，将发达国家先进的生物多样性保护技术、管理经验和生态发展理念引入我国，积累了经验并取得丰硕成果，被业界誉为借助双边国家开发机构合作共赢的“仙居模式”。
生物多样性保护是近年来我国与法国开发署合作的一项重要内容，中法双方围绕乡村绿色振兴、构建生态宜居乡村建设开展了大量工作，在全方位改善农村生产、生活和生产环境并实现社会治理机制模式创新方面进行了积极探索。“仙居模式”就是其中的一个范例。
近日，财政部国际财金合作司组成调研组深入浙东南山区，对该项目的实施情况进行实地考察和广泛调研。围绕仙居项目进展、生物多样性保护成果、中法国家公园品牌增值体系建设、自然和文化遗产保护与县域经济发展等内容进行了深入交流。
图为仙居县域生物多样性保护和发展利用示范工程项目高迁古村一隅记者张雨馨摄
自然禀赋和发展理念高度契合
有人曾说：只有深入这块土地，你才能体会到仙居人是真的“知绿、懂绿”，更重要的是，他们在真正地“践绿、护绿”。
仙居的自然禀赋得天独厚，是国家32个生物多样性保护优先区域之一，森林覆盖率达77.9%，生物资源丰富，生态系统类型多样。作为国家公园建设试点、国家级生态县、浙江生态文明先行示范区和县域绿色化发展改革试点县，该县近年来着力探索以生物多样性保护为核心的绿色发展道路。
年，该县发布了全国第一个县域生物多样性保护计划——《仙居县生物多样性保护行动计划(-)》，确立了物种保护的路线图，将括苍山自然保护区、仙居国家级风景名胜区、仙居国家级森林公园、神仙居省级地质公园和神仙居5A级旅游景区等资源进行整合，建立仙居国家公园管理委员会，进行统一管理、统一规划、统一保护、统一开发，突出了整体联动的管理机制。
年—年，该县系统开展了生物多样性调査，基本摸清了物种编目和种群分布等基础信息，为制定保护政策和提升保护质量提供了数据支撑。
仙居县县委书记林虹说：“我们在生态保护方面，从理念到行动起步得都很早，力度也很大。在保护环境和发展产业间的取舍上，我们宁可多投入、早投入支持生态环境保护，也不愿意以破坏环境为代价发展经济，因此旅游景区的建设常常‘慢人家半拍’。”
“慢半拍”的仙居恰逢其时，得到了法开署的大力支持。
年9月，经原环保部对外合作中心牵线，时任县长林虹带队与法开署驻华代表处首代邓博先生首次会面；11月，在浙江省发改委、财政厅的大力指导和支持下，仙居项目作为该省唯一的外贷项目被推荐到国家发改委和财政部。
年7月，国家发改委、财政部联合下达《年外国政府贷款项目备选规划》，仙居贷款法国开发署万欧元正式列入国家规划；9月，法开署总部组织正式考察评估；12月正式批准仙居项目。
年1月，浙江省发改委批复了项目可研报告；7月，国家发改委批复项目资金申请报告、财政部与法开署签订仙居贷款协定。至此，项目申报工作完成，转入实施阶段。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。与仙居得天独厚的自然禀赋密不可分的，是仙居文化的多样性。千百年前，“海客谈瀛洲，烟涛微茫信难求。越人语天姥，云霓明灭或可睹。”成为仙居最早的广告语。以皤滩古镇、高迁古村为代表的一批具有浙东南特色的民宅古居，与仙居国家公园自然禀赋互为补充，相得益彰。
图为仙居县域生物多样性保护和发展利用示范工程项目高迁古村一隅记者张雨馨摄
国际双边开发合作背景下的“仙居模式”
中法两国长期以来保持着良好的双边贷款合作关系。近年来，我国利用法国开发署贷款金额约9亿美元，用于环保、能源、交通等领域的18个项目。中法双边合作是互利共赢的合作，项目的成功实施不仅促进了项目当地经济社会发展，也为法国拓展对华贸易投资提供了便利。
值得一提的是，“仙居县域生物多样性保护和发展利用示范工程”是年浙江省唯一的外贷项目，也是法开署在中国单个贷款额度最大的项目。
仙居项目的主要建设内容包括：自然遗产保护工程、生态修复工程、文化遗产保护、生态旅游工程、环境教育、社区发展、能力建设、基础设施建设等8个方面个子项。项目总投资约12.42亿元，其中贷款法开署万欧元（约5.6亿人民币），实施期限为年至年。项目主管单位为仙居国家公园管委会，业主单位为仙居生物多样性发展有限公司，为国家公园管委会下属单位。项目用地主要位于白塔镇、淡竹乡、田市镇、皤滩乡4个乡镇，涉及仙居国家级风景名胜区、仙居国家级森林公园、括苍山省级自然保护区和神仙居省级地质公园等区域。
“外方贷款资金发挥了积极的杠杆作用。万欧元法开署贷款资金的导入，撬动了国内政府、上级部门、银行配套资金7亿多人民币，有效拓宽了生物多样性保护的资金渠道，加大了生物多样性保护的资金投入。”林虹说。
国际双边开发合作下的“仙居模式”还引进了外方的智力支持，提升了团队能力。“项目在起步阶段得到法开署认可后，法开署总部就自费多万人民币组建项目专家组，在仙居进行了为期7天的技术援助工作，指导业主深化项目内涵。之后，又组织了生物多样性保护、文化遗产保护、生态修复、生态旅游等领域的技术援助，协助业主方完成可研报告编制。”林虹介绍，与法开署的合作模式开创了国内先河,使双方的合作远远超越了单纯的贷款关系。
“除了引资、引智，法开署还带来了国际上的理念和经验。比如，尊重自然、基于保护的生态旅游理念，使我们的发展变得更加科学和从容。”仙居国家公园管委会彭军伟说。法开署一直推行注重生物多样性保护、遵循自然的负荷能力理念，仙居在打造旅游产业上也遵循和实行了国际上通行的“环境和社会影响评估”“环境和社会管理计划”“移民安置行动计划”等原则。
为构建现代化生物跟踪体系，摸清生物多样性资源，法开署支持仙居开展了4次生物多样性调查工作，基本摸清了物种编目和种群分布等基础信息，为制定保护政策和提升保护质量提供了数据支撑。
回想起与法开署合作的仙居4次生物多样性调查工作，林虹颇为感叹：“法开署对生物多样性的严谨态度值得尊敬。他们为我们提供技术援助，引进世界先进的动植物全天候动态监测技术和设备，长期动态监控物种变化情况，帮助管理部门掌握区域内生物多样性发展趋势。”
“仙居模式”最为人称道的特点之一，就是对其境内的生物多样性进行的“开发性保护”。
“开发性保护不是封闭保护，而是基于环境保护上的合理开发。”林虹强调，仙居的开发性保护模式，更加注重自然与人文的融合。“仙居人更愿意在保护自然的同时，合理开发我们独有的历史文化价值，科学发展仙居文化旅游事业，真正秉持共建共享理念。”
随着与法开署的合作日益密切，仙居首创了“法国开发署—仙居国家公园品牌体验民宿”试点工程，给公园内12家低碳、环保、绿色的原住民升级民宿授牌。这一举措借助法开署和国家公园的双重知名度提升了民宿入住率，增加居民收入，激发了青年回乡创业、就业的热情。年，仙居接待游客突破万人，实现旅游总收入亿元，同比增长14.1%。
图为仙居县域生物多样性保护和发展利用示范工程项目高迁古村一隅记者张雨馨摄
仙居发展理念融入全球合作体系
自然保护和产业发展之间怎样进行科学有机结合？发展绿色经济会不会影响经济发展速度？
仙居由生态保护延伸出来的融入全球合作体系下的理念创新，恰恰对“绿水青山就是金山银山”做了最好的诠释。
林虹说：“仙居在发展经济还是保护环境的取舍上，把对经济发展的考量放在相对靠后的顺序上。因为只有先把生态发展的基础打好，有了绿水青山，经济发展才能有后劲、有动力、可持续。只有坚持产业发展走绿色可持续的发展道路，大力发展生态农业、文化旅游、绿色产业，那么绿水青山转化成金山银山是水到渠成的事情。”
“法开署项目不仅是引资引智，而且拓宽了国际合作。仙居项目实施两年来，在基础设施建设、生物多样性调查、地质地貌研究、科硏教育和能力建设等方面，吸收了法开署大量的智力成果和技术援助，合作范畴远远超越简单的双边资金合作，是近年来多双边贷款合作的优质项目。”财政部国际财金合作司副司长韩斌在调研座谈会上表示。他认为，仙居通过实施法开署贷款项目，融入全球公共产品合作体系，给仙居发展理念的创新带来了更多可能性。同时,仙居项目作为一个示范工程，也为扩大中外合作交流起到很好的示范效应。
正在施工的仙居生物多样性科教中心坐落在景区游客接待中心旁边，规划占地面积26.7亩，建筑面积1.85万平方米，使用法开署资金.33万欧元。年，中法两国元首共同决定启动“中法环境年”，其中仙居生物多样性科教中心工程成为“中法环境年”主题活动的重要组成部分。
建成后的科教中心将在生物多样性科普教育、环境科学研究、自然资源数据采集和中法学术交流等方面发挥平台和窗口作用，成为我国履行《生物多样性公约》的重要载体之一，为仙居国家公园的绿色可持续发展提供技术支撑。
“通过法开署项目，我们将与法国国家博物馆延伸合作，为建立友好关系提供了平台，同时为中法两国开展生物多样性保护、打造中法院士工作站等建立基础。”林虹认为，随着中法合作的不断深入，仙居项目未来在两国各级部门的
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